Почему в Магадане не работает закон о безнадзорных животных?
Материал опубликован в газете "Колымский тракт". Автор Ольга Кирилловская
фото http://город-под-солнцем.рф
Судьбу бездомного нашего зверья, кажется, еще год назад должен был определить региональный закон № 2040 «О безнадзорных животных», предусматривающий создание питомников и наделяющий полномочиями в этой сфере муниципальные органы власти. Закон вступил в силу 2 июня, а поправки о передаче полномочий - 9 декабря 2016 года. На исходе декабрь 2017-го, но перемен в судьбе четвероногих в Магадане пока не наблюдается. Ни одна копейка государственных средств, выделенных на реализацию полномочий, не освоена, собачьи стаи по-прежнему являют угрозу городу, а единственной мерой борьбы с ними остается отлов. Почему закон, благой по сути, на практике не работает?
Не убий
Мы знаем, что с бездомными стаями Магаданская область всегда боролась путем отстрела агрессивных собак. Мера жестокая, она была вынужденной и единственно доступной. Еще год назад, а именно 25 ноября 2016 года, когда Облдума приняла в ОЗ-2040 «О безнадзорных животных» поправки о передаче муниципалитетам полномочий по реализации закона, неизбежность усыпления признал мэр Магадана Юрий Гришан.
«Мы регулируем поголовье безнадзорных животных тем способом, который вы знаете, - сказал градоначальник одному из телеканалов, - это дротики, к сожалению, со смертельным исходом, потому что дальше помещать собак некуда».
Вступившие в силу 9 декабря 2016 года вышеназванные поправки фактически поставили эту горькую правду вне закона, а местную власть в округах – в довольно сложное положение. Указывая, что безнадзорные животные подлежат отлову, закон прямо запретил их убийство.
«Отлов безнадзорных животных исключительно в целях эвтаназии запрещен», - гласит пункт 3 статьи 5 данного закона. В этой же статье указано, в каких целях возможен отлов: возникновение эпизоотий, регулирование численности животных, предотвращение проявлений агрессии, оказание помощи животным, оказавшимся в беде, возврат потерявшихся животных их владельцам.
Есть также норма (пункт 4 статьи 4), конкретизирующая запрет. Здесь сказано: «Запрещается применять способы и технические приспособления, которые могут привести к гибели животных, травмам, увечьям, а также препараты, опасные для их жизни и здоровья»
Что же предлагает делать законодатель с отловленным зверьем? Предлагает поступать по-человечески: помещать в приюты и там содержать. К этому обязывает и статья 6, где говорится: «В целях содержания безнадзорных животных создаются приюты», и статья 5: «Отловленные безнадзорные животные подлежат передаче в приют не позднее 12 часов с момента отлова».
И вот тут начинается интересная история – история о том, как трудно достижима гуманная норма закона на практике.
Не по карману?
Передача органам местного самоуправления полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных была, как и полагается, подкреплена денежными вливаниями из областного бюджета. Вот только вопреки формулировке о передаче вместе с полномочиями «необходимых материальных и финансовых средств» назвать эти вливания достаточными никак не получается.На эти цели регион не особо расщедрился - округам в 2017 году выделено всего 20 млн рублей, из которых Магадан получил чуть более 3,2 млн.
Можно ли с нуля создать питомник на 3 млн рублей? Очевидно, что нет.
«Муниципальные приюты? В Магадане от этой идеи не отказались, - сказал «КТ» руководитель департамента ЖКХ мэрии Магадана Анатолий Худинин. – Но те средства, которые нам довели, для создания приюта недостаточны. Нужно понимать, что создание приюта – это очень затратный проект, включающий целый комплекс мероприятий. Сначала нужно определить место под будущий питомник, построить его, оснастить всем необходимым. Там должны быть вольеры для передержки животных, помещения для работников, стационар, где будет проводиться стерилизация. Организация приюта повлечет за собой создание муниципального учреждения и новых рабочих мест с административным аппаратом. На все это потребуются десятки миллионов рублей»
Трудно представить, что в полупустой казне, региональной и, тем более, городской, найдутся такие деньги. Да и есть ли смысл их изыскивать? Кажется, не настолько хорошо мы живем, чтобы на государственный счет содержать приюты для бездомных животных. В наше непростое время, когда в организациях идут сокращения,когда снижаются зарплаты, когда рядом с нами есть множество людей за чертой бедности, муниципальные приюты -едва ли приемлемое начинание. В любом случае, нам оно не по карману и, по сути, неисполнимо.
Поддержим частные приюты?
Гораздо более достижимым в рамках закона представляется использование уже имеющейся инфраструктуры, которой располагают частные приюты.Финансово менее затратный, в нынешних условиях это фактически единственно возможный вариант реализации полномочий. Но пока, в пику всем предпринятым мэрией попыткам, успехом он тоже не увенчался.
«Мы пытаемся реализовать полномочия путем проведения закупочных процедур всего комплекса услуг, включая отлов, транспортировку и содержание безнадзорных животных, - поясняет Анатолий Худинин. – Аукцион объявляли уже 5 раз, и только один раз на аукцион вышел единственный участник - владелица частного приюта. С ней был заключен контракт, но по ее же инициативе контракт расторгнут.Взвесив свои силы, она, возможно, поняла, что контракт реализован не будет»
Анатолий Николаевич недалек от истины –единственная в Магадане владелица частного приюта и единственный участник аукциона, Галина Степановна Катеринич действительно поняла, что контракт не потянет. Одна из причин - несовершенство утвержденных региональным правительством нормативов на осуществление полномочий по отлову и содержанию.
«Эти нормативы безумно низкие и не отражают реальность затрат, - считает Галина Катеринич. – Например, норматив на содержание одного животногосоставляет всего 152,3 рубля, на отлов и транспортировку – 546,8 рублей, на зарплату, приобретение хозинвентаря, обработку от эктопаразитов – 235 рублей. За эти деньги требовалось содержать животных на протяжении нескольких месяцев, хотя изначально норматив предполагался из расчета в сутки».
По словам Галины Степановны, с жалобой на заниженные нормативы она обратилась в прокуратуру города, и проведенная проверка подтвердила обоснованность жалобы. И только в конце ноября 2017 года нормативы были в сторону увеличения пересмотрены. Возможно, это принесет свои плоды в будущем, тогда, есть вероятность, и закон начнет работать.
Достойное финансирование вообще могло бы стать реальной поддержкой частных приютов и в целом позволило бы наладить развитие такого рода бизнеса. И другие люди, радеющие за судьбу бездомных животных, могли бы последовать доброму примеру Г.С. Катеринич.
Пока же неосвоенные 3,2 млн рублей должны быть возвращены в бюджет, а какуюсумму выделит регион в 2018 году, неизвестно. Но если нормативы увеличены, должно, по логике вещей, возрасти и финансирование.
Куда девать собак?
Таким образом, при наличии категоричного запрета на эвтаназию, мы имеем и отсутствие приютов, куда закон обязывает помещать безнадзорных животных после отлова. В том и двусмысленность положения, что власти и запрет на отстрел обязаны исполнять, и от агрессии собак горожан защищать обязаны. Каким же образом власти выкручиваются из этого двусмысленного положения? Вопрос, покрытый мраком неизвестности. По словам городских служб, их задача - разбить стаю, временно собак обездвижить.
«Мы разбиваем стаю, обездвиживаем, - обрисовал картину в общих чертахзаместитель директора КЗХ Рустам Солихов, -и вывозим за пределы ареала ее обитания. Либо за пределы города, либо в другие районы города, подальше от этого места. Делается это, чтобы не было стаи»
Но если разобраться, вывоз обездвиженных собак куда-нибудь подальше – мера тоже отнюдь не гуманная и как будто бессмысленная.Брошенное в беспомощном состоянии, животное рискует замерзнуть и умереть, или наоборот, придя в себя, вернуться обратно в родную сторонушку. Но если собаки возвращаются, где гарантия нашей защиты?
Ведь и сегодня, когда отстрел вне закона, горожан нужно защищать – злых псов, скалящих зубы и готовых кого-нибудь цапнуть, в нашем городе неизбывно много. А сейчас идут собачьи свадьбы, животные сбиваются в стаи, непредсказуемые в своей реакции. На агрессию собак, по данным диспетчерской мэрии Магадана, в октябре поступило 25 жалоб, за первую половину ноября – 19.
«Проблема очень серьезная, - подтверждает заведующий травмотологическим отделением г. Магадана Сергей Кургак. – Ежедневно мы регистрируем 2-3 случая укусов, иногда больше.И это только те люди, которые к нам обращаются целеноправленно.Чаще всего кусают бродячие собаки. Травмы бывают разной степени тяжести, вплоть до госпитализации».
И каким образом может быть исполнена одна из целей того же закона – регулирование численности животных? Бездомные собаки еще и плодятся в геометрической прогрессии. Сколько же всего бездомных собак в городе, если только КЗХ отлавливает до 2 тысяч особей в год?
Волонтеры «Зооспаса», пристраивая бездомных животных и стерилизуя их за счет своих средств, делают, конечно, большое и нужное дело, но их сил вряд ли достаточно, чтобы кардинально избыть само явление. Да и добродушие животины стерилизация не всегда гарантирует –нападения на людей меченых чипом собак случались в нашем городе.
Сами виноваты
Бездомность животных – это, конечно, и беда наша, и наша большая вина. Потому что человеческая жестокость, как и человеческая доброта, безграничны. Бездомные не из воздуха берутся - во многом мы их плодим сами.
Лидер «Зооспаса» Анастасия Павлова рассказывает: среди пристроенных в хозяйские руки животных очень большой процент возврата. Но достаточно много и таких людей, которые даже вернуть надоевшую собачку не считают нужным – просто выбрасывают на улицу. И волонтеры снова этих несчастных животин подбирают.
Пока не научимся нести ответственность за тех, кого приручили, вряд ли эту беду избудем. А если научить нельзя по-хорошему, можно и принудить.Нам нужны строгие законы, а у нас их нет.
В европейских странах, например, законы стоят на страже интересов животных, побуждая хозяев обращаться с ними гуманно. Когда человек там заводит собаку, ее ставят на учет и вставляют электронный чип. И если владелец ее выбросит, то будет оштрафован и расплачиваться будет долго.
Штрафы и неотвратимость наказания и у нас могут стать препятствием на пути к человеческой жестокости, а полученные таким образом средства можно направлять на содержание частных приютов. Иначе, сколько ни стерилизуй, ни пристраивай и ни отлавливай одних животных, их место займут другие, брошенные своими хозяевами на произвол судьбы.
Почему в Магадане не работает закон о безнадзорных животных?
Материал опубликован в газете "Колымский тракт". Автор Ольга Кирилловская
фото http://город-под-солнцем.рф
Судьбу бездомного нашего зверья, кажется, еще год назад должен был определить региональный закон № 2040 «О безнадзорных животных», предусматривающий создание питомников и наделяющий полномочиями в этой сфере муниципальные органы власти. Закон вступил в силу 2 июня, а поправки о передаче полномочий - 9 декабря 2016 года. На исходе декабрь 2017-го, но перемен в судьбе четвероногих в Магадане пока не наблюдается. Ни одна копейка государственных средств, выделенных на реализацию полномочий, не освоена, собачьи стаи по-прежнему являют угрозу городу, а единственной мерой борьбы с ними остается отлов. Почему закон, благой по сути, на практике не работает?
Не убий
Мы знаем, что с бездомными стаями Магаданская область всегда боролась путем отстрела агрессивных собак. Мера жестокая, она была вынужденной и единственно доступной. Еще год назад, а именно 25 ноября 2016 года, когда Облдума приняла в ОЗ-2040 «О безнадзорных животных» поправки о передаче муниципалитетам полномочий по реализации закона, неизбежность усыпления признал мэр Магадана Юрий Гришан.
«Мы регулируем поголовье безнадзорных животных тем способом, который вы знаете, - сказал градоначальник одному из телеканалов, - это дротики, к сожалению, со смертельным исходом, потому что дальше помещать собак некуда».
Вступившие в силу 9 декабря 2016 года вышеназванные поправки фактически поставили эту горькую правду вне закона, а местную власть в округах – в довольно сложное положение. Указывая, что безнадзорные животные подлежат отлову, закон прямо запретил их убийство.
«Отлов безнадзорных животных исключительно в целях эвтаназии запрещен», - гласит пункт 3 статьи 5 данного закона. В этой же статье указано, в каких целях возможен отлов: возникновение эпизоотий, регулирование численности животных, предотвращение проявлений агрессии, оказание помощи животным, оказавшимся в беде, возврат потерявшихся животных их владельцам.
Есть также норма (пункт 4 статьи 4), конкретизирующая запрет. Здесь сказано: «Запрещается применять способы и технические приспособления, которые могут привести к гибели животных, травмам, увечьям, а также препараты, опасные для их жизни и здоровья»
Что же предлагает делать законодатель с отловленным зверьем? Предлагает поступать по-человечески: помещать в приюты и там содержать. К этому обязывает и статья 6, где говорится: «В целях содержания безнадзорных животных создаются приюты», и статья 5: «Отловленные безнадзорные животные подлежат передаче в приют не позднее 12 часов с момента отлова».
И вот тут начинается интересная история – история о том, как трудно достижима гуманная норма закона на практике.
Не по карману?
Передача органам местного самоуправления полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных была, как и полагается, подкреплена денежными вливаниями из областного бюджета. Вот только вопреки формулировке о передаче вместе с полномочиями «необходимых материальных и финансовых средств» назвать эти вливания достаточными никак не получается.На эти цели регион не особо расщедрился - округам в 2017 году выделено всего 20 млн рублей, из которых Магадан получил чуть более 3,2 млн.
Можно ли с нуля создать питомник на 3 млн рублей? Очевидно, что нет.
«Муниципальные приюты? В Магадане от этой идеи не отказались, - сказал «КТ» руководитель департамента ЖКХ мэрии Магадана Анатолий Худинин. – Но те средства, которые нам довели, для создания приюта недостаточны. Нужно понимать, что создание приюта – это очень затратный проект, включающий целый комплекс мероприятий. Сначала нужно определить место под будущий питомник, построить его, оснастить всем необходимым. Там должны быть вольеры для передержки животных, помещения для работников, стационар, где будет проводиться стерилизация. Организация приюта повлечет за собой создание муниципального учреждения и новых рабочих мест с административным аппаратом. На все это потребуются десятки миллионов рублей»
Трудно представить, что в полупустой казне, региональной и, тем более, городской, найдутся такие деньги. Да и есть ли смысл их изыскивать? Кажется, не настолько хорошо мы живем, чтобы на государственный счет содержать приюты для бездомных животных. В наше непростое время, когда в организациях идут сокращения,когда снижаются зарплаты, когда рядом с нами есть множество людей за чертой бедности, муниципальные приюты -едва ли приемлемое начинание. В любом случае, нам оно не по карману и, по сути, неисполнимо.
Поддержим частные приюты?
Гораздо более достижимым в рамках закона представляется использование уже имеющейся инфраструктуры, которой располагают частные приюты.Финансово менее затратный, в нынешних условиях это фактически единственно возможный вариант реализации полномочий. Но пока, в пику всем предпринятым мэрией попыткам, успехом он тоже не увенчался.
«Мы пытаемся реализовать полномочия путем проведения закупочных процедур всего комплекса услуг, включая отлов, транспортировку и содержание безнадзорных животных, - поясняет Анатолий Худинин. – Аукцион объявляли уже 5 раз, и только один раз на аукцион вышел единственный участник - владелица частного приюта. С ней был заключен контракт, но по ее же инициативе контракт расторгнут.Взвесив свои силы, она, возможно, поняла, что контракт реализован не будет»
Анатолий Николаевич недалек от истины –единственная в Магадане владелица частного приюта и единственный участник аукциона, Галина Степановна Катеринич действительно поняла, что контракт не потянет. Одна из причин - несовершенство утвержденных региональным правительством нормативов на осуществление полномочий по отлову и содержанию.
«Эти нормативы безумно низкие и не отражают реальность затрат, - считает Галина Катеринич. – Например, норматив на содержание одного животногосоставляет всего 152,3 рубля, на отлов и транспортировку – 546,8 рублей, на зарплату, приобретение хозинвентаря, обработку от эктопаразитов – 235 рублей. За эти деньги требовалось содержать животных на протяжении нескольких месяцев, хотя изначально норматив предполагался из расчета в сутки».
По словам Галины Степановны, с жалобой на заниженные нормативы она обратилась в прокуратуру города, и проведенная проверка подтвердила обоснованность жалобы. И только в конце ноября 2017 года нормативы были в сторону увеличения пересмотрены. Возможно, это принесет свои плоды в будущем, тогда, есть вероятность, и закон начнет работать.
Достойное финансирование вообще могло бы стать реальной поддержкой частных приютов и в целом позволило бы наладить развитие такого рода бизнеса. И другие люди, радеющие за судьбу бездомных животных, могли бы последовать доброму примеру Г.С. Катеринич.
Пока же неосвоенные 3,2 млн рублей должны быть возвращены в бюджет, а какуюсумму выделит регион в 2018 году, неизвестно. Но если нормативы увеличены, должно, по логике вещей, возрасти и финансирование.
Куда девать собак?
Таким образом, при наличии категоричного запрета на эвтаназию, мы имеем и отсутствие приютов, куда закон обязывает помещать безнадзорных животных после отлова. В том и двусмысленность положения, что власти и запрет на отстрел обязаны исполнять, и от агрессии собак горожан защищать обязаны. Каким же образом власти выкручиваются из этого двусмысленного положения? Вопрос, покрытый мраком неизвестности. По словам городских служб, их задача - разбить стаю, временно собак обездвижить.
«Мы разбиваем стаю, обездвиживаем, - обрисовал картину в общих чертахзаместитель директора КЗХ Рустам Солихов, -и вывозим за пределы ареала ее обитания. Либо за пределы города, либо в другие районы города, подальше от этого места. Делается это, чтобы не было стаи»
Но если разобраться, вывоз обездвиженных собак куда-нибудь подальше – мера тоже отнюдь не гуманная и как будто бессмысленная.Брошенное в беспомощном состоянии, животное рискует замерзнуть и умереть, или наоборот, придя в себя, вернуться обратно в родную сторонушку. Но если собаки возвращаются, где гарантия нашей защиты?
Ведь и сегодня, когда отстрел вне закона, горожан нужно защищать – злых псов, скалящих зубы и готовых кого-нибудь цапнуть, в нашем городе неизбывно много. А сейчас идут собачьи свадьбы, животные сбиваются в стаи, непредсказуемые в своей реакции. На агрессию собак, по данным диспетчерской мэрии Магадана, в октябре поступило 25 жалоб, за первую половину ноября – 19.
«Проблема очень серьезная, - подтверждает заведующий травмотологическим отделением г. Магадана Сергей Кургак. – Ежедневно мы регистрируем 2-3 случая укусов, иногда больше.И это только те люди, которые к нам обращаются целеноправленно.Чаще всего кусают бродячие собаки. Травмы бывают разной степени тяжести, вплоть до госпитализации».
И каким образом может быть исполнена одна из целей того же закона – регулирование численности животных? Бездомные собаки еще и плодятся в геометрической прогрессии. Сколько же всего бездомных собак в городе, если только КЗХ отлавливает до 2 тысяч особей в год?
Волонтеры «Зооспаса», пристраивая бездомных животных и стерилизуя их за счет своих средств, делают, конечно, большое и нужное дело, но их сил вряд ли достаточно, чтобы кардинально избыть само явление. Да и добродушие животины стерилизация не всегда гарантирует –нападения на людей меченых чипом собак случались в нашем городе.
Сами виноваты
Бездомность животных – это, конечно, и беда наша, и наша большая вина. Потому что человеческая жестокость, как и человеческая доброта, безграничны. Бездомные не из воздуха берутся - во многом мы их плодим сами.
Лидер «Зооспаса» Анастасия Павлова рассказывает: среди пристроенных в хозяйские руки животных очень большой процент возврата. Но достаточно много и таких людей, которые даже вернуть надоевшую собачку не считают нужным – просто выбрасывают на улицу. И волонтеры снова этих несчастных животин подбирают.
Пока не научимся нести ответственность за тех, кого приручили, вряд ли эту беду избудем. А если научить нельзя по-хорошему, можно и принудить.Нам нужны строгие законы, а у нас их нет.
В европейских странах, например, законы стоят на страже интересов животных, побуждая хозяев обращаться с ними гуманно. Когда человек там заводит собаку, ее ставят на учет и вставляют электронный чип. И если владелец ее выбросит, то будет оштрафован и расплачиваться будет долго.
Штрафы и неотвратимость наказания и у нас могут стать препятствием на пути к человеческой жестокости, а полученные таким образом средства можно направлять на содержание частных приютов. Иначе, сколько ни стерилизуй, ни пристраивай и ни отлавливай одних животных, их место займут другие, брошенные своими хозяевами на произвол судьбы.
.jpg)
