«Весьма» на прошлой неделе провел опрос в группах соцсетей и Twitter Колымы, где мы задали вопрос: хотите ли вы вернуть прямые выборы мэра Магадана. В соцсетях: Одноклассники, Вконтакте и Twitter, где проводился опрос, большинство голосовавших (около 300 человек из 350) выступили за возврат выборов.
Несмотря на ограниченную выборку, результаты можно прокомментировать так: магаданцы в целом хотя вернуть прямые выборы мэра. К слову, одним из первых, кто выступает за возврат прямых выборов – действующий мэр Юрий Гришан.
Напомним, этой возможности горожане лишились в апреле 2013 года, когда депутаты городской Думы приняли закон, отменяющий процедуру народного голосования. Идею об отмене выборов градоначальника впервые озвучили представители магаданской общественной палаты. По мнению одного из авторов проекта, тогда председателя городской общественной палаты, а ныне начальника управления информационной политики мэрии города Олега Дудника, система назначения мэра-сити-менеджера депутатами куда более демократична и практична по сравнению с прямыми выборами.
«Магадану просто везет на градоначальника, поэтому горожане не знают, что по старой схеме избрать мэра - не проблема, а вот изменить ситуацию в случае ошибки - проблематично, - пояснял Олег Дудник. - По новой схеме управления отозвать сити-менеджера могут как депутаты, так и губернатор».
В качестве причин отмены выборов назывались две: низкая явка избирателей и высокая затратность выборов (около 10 млн рублей на организацию на 2013 год). К тому же, по мнению и депутатов, и авторов закона, таким образом мэра становится легче контролировать, упрощена и процедура его снятия с должности.
Да, система при которой горожане как бы выбирают мэра через своих представителей в городской Думе сегодня практикуется во многих городах России. По задумке авторов системы, назначаемый на должность мэр проходит конкурсный отбор, в ходе которого специально созданная комиссия оценивает кандидатов и «отсеивает» тех, кто не подходит по критериям. Кстати, один из важных критериев – работа в должности руководителя большого коллектива, причем успешная. За лучших кандидатов голосуют городские депутаты, и, набравший большинство голосов, выигрывает.
Ранее в Магадане избирался еще и второй мэр, - так называемый глава муниципалитета, должность которого долгое время занимал председатель городской Думы Андрей Попов. А первым сити-менеджером был назначен ныне председатель облДумы Сергей Абрамов. Причем по статусу глава муниципалитета стоял выше, чем сити-менеджер. Но позже обе эти должности объединили и уже новый мэр, Юрий Гришан совместил должности.
Главная проблема такой системы, - чрезвычайная зависимость мэра города от депутатов. Проще говоря, депутаты сообща могут довольно быстро убрать мэра с должности, что вполне возможно в случае конфликта. Поэтому все свои решения мэр города обязан взвешивать и совершать с оглядкой на городских депутатов.
Одновременно мэр города попадает в зависимость и к губернатору, который также имеет возможность инициировать отзыв мэра. Это проблема многих регионов, в том числе и Магаданской области, где вертикаль власти поставлена абсолютно четко: наверху «пирамиды» -губернатор, принимающий окончательное решение, а ниже исполнители – остальные чиновники.
Но по закону муниципальная, городская власть в подчинении у губернатора находиться не обязана. Более того, это отдельный вид власти, когда градоначальник ответственен только перед горожанами и их представителями, т.е. депутатами.
Соответственно в случае, если мэр города избран через прямые выборы, то и отзыв его губернатором невозможен, а депутатами, - чрезвычайно затруднен. А значит, градоначальник может действовать свободнее, в плане, например, оперирования бюджетом города, поиска дополнительных доходов, даже идти на конфронтацию с губернатором, чтобы «выбить» деньги для муниципалитета.
Единственный минус возврата прямых выборов, как и в 90-е, - шанс для нечестных и недобросовестных людей добраться до власти. К сожалению, в условиях Колымы, где большинство СМИ зависят от подрядов со стороны Правительства или мэрии, а в предвыборную кампанию, - от денег кандидатов (причем, никому не важно, каким на самом деле является кандидат), объективное освещение предвыборной кампании кажется утопией.
Что касается процедуры возврата прямых выборов мэра города, то все решается довольно просто, - через городскую думу и городских депутатов в случае общественного интереса к вопросу. Но пока ни от общественников, ни от самих депутатов, ни от действующей власти, помимо заявлений в СМИ, инициатив о возврате выборов мэра не поступало.
