Статья опубликована в газете"Колымский тракт"

 фото mace.ru

1 января 2019 года все регионы страны должны были перейти на новую систему обращения с отходами, предполагающую централизацию мусорной отрасли в руках региональных операторов. Но под конец 2018-го стало ясно, что часть регионов к переходу на новую систему не готова. Где-то, как в большинстве округов Колымы, даже не выбрали регоператоров, где-то, как в Магадане, регоператоры не могли приступить к реализации реформы ввиду отсутствия законных полигонов. Вступи реформа в свою полную силу, и страну неминуемо бы накрыл мусорный коллапс.  

Во избежание такого исхода 25 декабря 2018 года в федеральный закон #89 "Об отходах производства и потребления" были внесены поправки, смягчающие строгость исполнения законодательства в сфере обращения с отходами. Поправки дали регионам право отсрочить реформу до 1 января 2020 года, а кроме того, до 2023 года позволили вывозить мусор на полигоны, не включенные в Госреестр.

Каким путем в свете послаблений пойдет Магаданская область?

Ждал коллапс

В ноябрьской публикации за 2018 год мы сообщали, что Магаданская область объективно ставит реформу под угрозу срыва, поскольку, за исключением Омсукчанского округа, ни одно муниципальное образование не имеет полигонов, соответствующих природоохранному законодательству. То есть таких полигонов, которые были бы внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Загвоздка была в том, что влючиться в ГРОРО позволялось только при наличии проектной документации и положительного заключения экспертизы на реконструкцию действующих санкционированных свалок либо строительства новых мусорных полигонов. А на Колыме работу по включению в ГРОРО своевременно проделал один Омсукчан, в остальных округах, и то не везде, проектная документация на момент выхода ноябрьской публикации еще разрабатывалась.

Между тем в самом большом населенном пункте - городе Магадане - эта работа даже не начиналась. Вернее, контракт на разработку проекта по реконструкции свалки на 6 км был заключен мэрией города с хабаровским подрядчиком, но вскоре же и расторгнут. Сделано это было в надежде на то, что бремя трат по разработке проекта и самой реконструкции возьмет на себя ООО "ТБО Полигон "Магаданский", ранее выкупившее стопроцентную муниципальную долю Общества, а затем выразившее желание купить и сам земельный участок. В своих расчетах мэрия обманулась: контракт расторгла, а землю так и не смогла продать, ибо Общество на торги раз за разом не являлось - стороны не сошлись в цене.

И остался   Магадан накануне реформы без всякой надежды на скорейшее внесение свалки в Государственный реестр. Такое положение ставило вне закона и будущую деятельность ООО "ТБО Полигон Магаданский", выбранного в ноябре регоператором,  - его лицензия на утилизацию отходов заканчивала свое действие 1 января 2019 года, а без внесения в ГРОРО  возможность переоформить лицензию законом  исключалась.

Ждал тупик и остальные округа Магаданской области - проектно-сметная документация на строительство/реконструкцию разрабатывалась не везде, регоператоров на тот момент нигде еще, кроме Магадана, не выбрали. Впереди маячила реальная перспектива зарасти мусором, и требовалось, как я выразилась в предыдущей публикации, "вмешательство свыше", чтобы этой участи избежать. И  "вмешательство свыше" не замедлило явиться. Под самый занавес уходящего года поправки были приняты.

Теперь наш регион может вздохнуть с облегчением - и свалки незаконные на четыре года будут в законе, и без регоператора можем обходиться еще целый год. Владимирская, Курганская, Ленинградская области мусорную реформу, например, отложили. А мы как поступим?

Кому отсрочка?

До января 2019-го полномочия по вопросам обращения с отходами делили два министерства: строительства и природных ресурсов.  Оба министерства  и приближали на Колыме мусорную реформу. Минприроды разработал Территориальную схему обращения с отходами (где отражены в том числе все образователи мусора и места накопления отходов) и Региональную программу, определяющую стратегию обращения с отходами на ближайшие десять лет. Минстрой - проводил конкурсные процедуры по отбору регоператоров в округах. Но вот эта работа в силу объективных причин не заладилась.

Выбрать регоператоров регионы должны были еще до 1 мая, а до 1 июля 2018-го утвердить тариф. За неимением желающих участвовать в конкурсах Колыма не только не уложилась в сроки, но и не везде регоператоров смогла выбрать. Правительством Магаданской области решено, что округа, где регоператоры до сих пор не появились, и воспользуются правом на отсрочку реформы.

Как пояснили "КТ"  в региональном министерстве природных ресурсов и экологии (с января 2019-го ему переданы полномочия по отбору регоператоров), таких округов на Колыме пять: Ольский, Ягоднинский, Среднеканский, Сусуманский и Северо-Эвенский. Регоператоров, согласно поправкам в 89-ФЗ, обязаны здесь выбрать до 2020 года. А пока это не свершится, вывозом и утилизацией мусора, как и раньше,  будут заниматься управляющие компании, они же - взимать за эту услугу плату.

На первых порах, в январе, по крайней мере, старая система обращения с отходами сохранится и в Хасынском, Тенькинском, Омсукчанском округах, где регоператоры хотя выбраны, но еще не заключили соглашения об организации деятельности с региональным Правительством и на мусорную вахту не заступили. Работа по заключению соглашений министерством природных ресурсов сейчас ведется, это уже вопрос времени.

Торопливый Магадан

Соглашение заключил пока только магаданский регоператор, с 1 января он и дал старт реформе на Колыме. А вполне тоже мог бы не гнать лошадей и отсрочить свою деятельность хотя бы на пару месяцев, до того момента, пока не будет утвержден тариф, а свалку не легализуют по упрощенной схеме.  

Не включенные в Государственный реестр свалки хотя и можно эксплуатировать до 2023 года, но только после того, как их внесут в Перечень объектов размещения отходов - чтобы туда включиться, проектная документация не требуется, достаточно документов, подтверждающих, что свалка - санкционированная.

Магаданская же свалка наряду с прочими в Перечень еще не внесена. Обращение регионального министерства природных ресурсов за подписью губернатора с просьбой ускорить процесс легализации всех свалок области направлено в Минприроды РФ 11 января 2019-го. Ответа еще нет, и зачем мы торопим события, непонятно.

Говорят, начинать все равно надо рано или поздно. Спору нет, но к чему это делать в авральном режиме и вразрез закону?

Какой тариф?

Отложить реформу на месяц-другой имело бы смысл и ввиду неясности тарифа. Регоператор в Магадане вовсю работает, а жители города и понятия не имеют, какую цену придется за его услугу платить. Напомним: сбор, вывоз и утилизация мусора в Магадане теперь не жилищная, но коммунальная услуга. Раньше она входила в состав платы за содержание общего имущества многоквартирного дома и выставлялась в квитанциях УК. А теперь будет выставляться в отдельной квитанции Региональным оператором, в том числе и для жителей частного сектора. И платить мы будем не с квадратного метра, а с человека. УК обязаны исключить эту услугу из состава платы за содержание дома.

Все УК, как заверяют в департаменте ЖКХ мэрии, услугу эту уже исключили из квитанций. А новые от Регоператора мы еще не получили. На момент подготовки публикации тариф еще находился на рассмотрении. Народ волнуется, как бы плата многократно не выросла.

"Могу только сказать, - разуверила руководитель департамента цен и тарифов Магаданской области Инна Варфоломеева, - что того устрашающего роста, который расписывается в соцсетях, точно не будет. Вы прекрасно знаете, что у нас определены ежегодные индексы роста по оплате. Больше, чем этот рост, мы предусматривать не будем. Совокупный рост по всем коммунальным платежам в 2019 году составит 4,1 процента. Чтобы во втором полугодии не было резкого скачка, повышение будет разбито на два этапа - в первом полугодии плата вырастет на 1,7, а во втором полугодии - на 2,4 процента".

Мусорный тариф  должны утвердить до конца января. Между тем весть о заметном его повышении доносят не только непроверенные слухи, но и компетентные источники. Один, близкий к коммунальщикам, сообщил мне, что плата склоняется приблизительно к 120 рублям в месяц с человека. Если так, это будет далеко не самый высокий в стране тариф. Для тех собственников, кто прописан один в большой квартире, он будет даже выигрышным. Но для семьи из трех человек налицо будет рост. Для сравнения: управляющие компании взимали с нас 3 рубля за квадратный метр.

Новые полигоны - за счет бюджета

Пока судить о работе магаданского Регоператора сложно. В департаменте ЖКХ мэрии полагают, что со своими обязанностями он успешно справляется, сами УК так не все считают. Например, директор УК "Любимый город наш" Геннадий Гоннов говорит,  что Регоператор не желает вести диалог с УК, вопросы предпочитает решать через мэрию. 

Что дозвониться до него трудно. И что вывозить мусор вовремя Регоператор пока не успевает, в результате контейнеры переполнены. По словам Геннадия Леонидовича,   мэр попросил "управляйки" помогать Регоператору с уборкой мусора на контейнерных площадках в течении первого квартала, и УК помогают. За это время Регоператору предстоит наладить нормальную работу.

А пока ООО "Полигон ТБО Магаданский" будет эксплуатировать старую свалку, муниципалитет обещает провести все процедуры по ее легализации в соответствии с природоохранным законодательством - время есть до 2023 года. Сначала разработает проектную документацию на реконструкцию действующей свалки с расширением ее территории, затем займется работами по реконструкции. По сути, это будет строительство нового полигона, поскольку по закону современные полигоны должны представлять собой капитальные сооружения.

И разработка проекта, и сама реконструкция, заверил руководитель департамента ЖКХ Анатолий Худинин,  будут проводиться за счет бюджетных средств. Аналогичные работы за четыре года должны провести все округа Магаданской области. В настоящее время проектная документация на реконструкцию и строительство мусорных полигонов готова только в Ольском, Хасынском, Тенькинском, Ягоднинском и Сусуманском округах.

Вопросы по новой системе обращения с отходами можно задать по телефону Горячей линии Регоператора:  20-10-19. По вопросам действия реформы в частном секторе также можно звонить в департамент ЖКХ мэрии Магадана: 220-416.

Горячие линии организованы во всех округах.  Перечень контактов выложен на сайте Минприроды Магаданской области https://minprirod.49gov.ru.

Ольга КИРИЛЛОВСКАЯ

Будьте в курсе новостей!  Вступайте в новую группу "Весьма" в WhatsApp, нажав на слово: 

ПРИСОЕДИНИТЬСЯ!