Материал опубликован в газете "Колымский тракт" 

фото google.ru

После страшной трагедии в Кемерово, погубившей жизни 60 человек, по всей стране заговорили о безопасности торгово-развлекательных центров. Проверки подобных заведений на Колыме, в ходе которых акцент был сделан на предмет соблюдения пожарных требований, выявили картину повсеместных нарушений в этой сфере, что дало основание прокурору Магаданской области Анатолию Васильеву заявить о безответственности владельцев ТРЦ, в погоне за наживой не думающих о безопасности людей. Однако, как удалось выяснить нашему изданию, иные ТРЦ Магадана попирают нормы не только пожарного, но и градостроительного законодательства: созданные на базе бывших производственных предприятий, они функционируют в отсутствие разрешительной документации со стороны уполномоченных органов и, нельзя исключать, представляют угрозу для жизни и здоровья посетителей именно как объекты капитального строительства. Специалисты уполномоченных органов, во всяком случае, ставят под сомнение и законность эксплуатации таких заведений, и их безопасность.

"Как селедки в банке"

Еще накануне внеплановых проверок прокурор Магаданской области Анатолий Васильев сделал заявление, осмысление которого и привело к появлению данной публикации. На рабочем совещании у губернатора прокурор Магаданской области привел в пример в качестве небезопасного для массового пребывания людей торгово-развлекательный центр "Нагаевский".

"Людей там набивается, как селедок в банке, а эвакуация невозможна, - сказал Анатолий Васильев. - И, не дай Бог, если что-то бы произошло в такие моменты, - мы бы имели плачевные последствия".

Неизбежно возник вопрос: на каком основании объект, где имеется риск ПЛАЧЕВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ, а эвакуация НЕВОЗМОЖНА, допущен к эксплуатации и уже несколько лет преспокойно функционирует?

Задавшись этим вопросом в предыдущей публикации ("Гром не грянет - мужик не перекрестится?", # 14 "КТ"), я рискнула предположить, что ситуация может быть сходна с той, о которой написал на своей страничке в ФБ московский архитектор Григорий Ревзин. По его словам, в свое время он "вышел из состава градсовета Москвы, поскольку специалисты все время были вынуждены согласовывать торговые центры, представляющие собой специфический и опасный формат".

Предположение оказалось ошибочным, а действительность такова, что в нее трудно поверить. Но ближе к сути.

"Спасибо Боженьке, что ничего не произошло"

Мы знаем, что "Нагаевский" занимает помещения бывшего старого Дома быта по улице Нагаевской. Здание было переоборудовано под торгово-развлекательные цели, а также укрупнено большими пристройками, где размещены, в том числе, кинозалы. По всем признакам произведена реконструкция объекта, а это вид работ, требующий проектирования, экспертизы проектной документации и в последующем - осуществления государственного строительного надзора всех ответственных этапов выполняемых работ (ст.49 и 54 Градкодекса РФ).

По всем канонам градостроительного законодательства и вообще здравого смысла прежде, чем приступать к реконструкции, следует получить разрешение уполномоченного органа (в Магадане это департамент САТЭК), а уже по завершении реконструкции при наличии заключения, подтверждающего соответствие готового объекта проектной документации и требованиям технических регламентов (такое заключение выдаётся органом государственного надзора в лице управления архитектуры и градостроительства Магаданской области), идти за разрешением на ввод в эксплуатацию. Последний документ дает возможность зарегистрировать право собственности на объект в Росреестре и открыть свое заведение для посетителей.

Так должно было быть, но так не было, вернее, было не совсем так. Регистрационное свидетельство в Росреестре владелец получил, заведение свое открыл, но... Это кажется невероятным, но, как пояснили "КТ" в департаменте САТЭК, никакие разрешения владельцу "Нагаевского" не выдавались: ни на реконструкцию объекта, ни на ввод его в эксплуатацию. Более того, впервые за разрешением владелец обратился лишь спустя несколько лет после открытия торгового центра.

"На данный объект имеется два технических паспорта, - рассказывает руководитель управления архитектуры и градостроительства департамента САТЭК мэрии Магадана Ольга Бучкова, - один паспорт от 2010 года, второй - от 2012-го, когда "Нагаевский" уже продавал билеты в кинозал. По этим паспортам видно, что уже к 2012 году площадь торгового центра увеличилась на 700 квадратных метров. Это очень значительные изменения параметров, имеющие все признаки реконструкции. На сегодня реконструкция фактически завершена, однако за разрешением на реконструкцию владелец впервые обратился в департамент только в 2017 году".

Тот факт, что объект уже построен (реконструирован), сам по себе не является основанием для отказа в выдаче разрешения - при наличии полного пакета документов (ст. 51 Градкодекса) выдать разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченный орган обязан. Владелец "Нагаевского" предоставил неполный пакет документов, не было, например, положительного заключения экспертизы проектной документации, поэтому в выдаче разрешения ему было отказано.

Повторно за разрешением на реконструкцию он обратился уже после событий в Кемерово, 6 апреля 2018 года. Пакет документов еще в работе, но, скорее всего, по словам Ольги Леонидовны, вновь будет отказ, потому как предоставленные документы не соответствуют требованиям законодательства.

Таким образом, торговый центр функционирует уже много лет, не имея на то никаких разрешений. А если так, безопасность переоборудованого здания никто не может гарантировать. В рамках градостроительного законодательства гарантии безопасности могут дать только органы государственного надзора в лице управления архитектуры и градостроительства Магаданской области, но поскольку реконструкция производилась без разрешения, не мог осуществляться и надзор.

"Получается, - делает вывод Ольга Бучкова, - что людей, которые по настоящее время пользуются услугами этого торгово-развлекательного центра, никто не обезопасил. Шесть лет, седьмой пошел, как люди пребывают в неведении. В любой момент за эти годы здание могло обрушиться, пожар мог случиться, как в Кемерово, и только Боженьке спасибо, что ничего не произошло".

В законе или нет?

Отсутствие разрешительных документов логичным образом порождает вопрос о законности эксплуатации реконструированного объекта. На каком основании торгово-развлекательный центр в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию на протяжении ряда лет принимает посетителей, среди которых, между прочим, много детей? Кем и почему это допускается?

Мог бы, конечно, иметь место многократно отработанный застройщиками сценарий легализации самовольной постройки (реконструкции) через суд - при наличии экспертного заключения о безопасности закон допускает такую возможность. Но в таком случае специалисты департамента САТЭК знали бы об этом наверняка, потому что при рассмотрении подобных дел суд в обязательном порядке запрашивает в департаменте определенную информацию. По "Нагаевскому" суд информацию не запрашивал.

То, что владелец не ввел свой объект в эксплуатацию с помощью решения суда, косвенно подтверждает и факт его недавнего обращения (6 апреля 2018 года) за разрешением на реконструкцию в департамент САТЭК. Будь объект на данный момент введен в эксплуатацию в судебном порядке, подавать документы на выдачу разрешения не имело бы смысла.

Тем не менее, право собственности на данный объект, в чем не приходится сомневаться, зарегистрировано в Росреестре, что позволило легализовать предпринимательскую деятельность владельца. Вопрос, почему Росреестр зарегистрировал право собственности на объект, не имеющий разрешительных документов, остается открытым.

Право на снос

Аналогично таинственным образом действует в Магадане и торгово-развлекательный центр "Идея", где в ходе внеплановой прокурорской, совместно с МЧС, проверки был выявлен целый ворох нарушений правил пожарной безопасности.

Ни за какими разрешениями в уполномоченный орган, как поясняют в департаменте САТЭК, владелец этого ТРЦ вообще не обращался, не было даже попыток. Нет у специалистов данных и о введении объекта в эксплуатацию через суд - как и в случае с «Нагаевским», суд информацию об «Идее» не запрашивал. О.Л. Бучкова уверена: судебной процедуры не было.

Недоумевают и органы госнадзора.

"С "Идеей" сложный вопрос, - говорит руководитель государственного строительного надзора управления архитектуры и градостроительства Магаданской области Михаил Поляков, - если в "Нагаевском" реконструкция налицо, то здесь непонятно: реконструкция это, перепланировка или изменение назначения здания. Никаких разрешений этот ТРЦ не получал. И непонятно, каким образом они там все переделали, сделали перепланировку, устроили кинозал, кто им вообще разрешил осуществлять предпринимательскую деятельность".

фото http://wikimapia.org 

А ведь торговые центры, не имеющие разрешительных документов, по всем статьям являются самовольно возведенными постройками, за что закон (ст. 9.5 КоАп РФ) предусматривает штрафные санкции вплоть до сноса объекта или приведения его в первоначальный облик. Почему же за многие годы никто владельцев этих ТРЦ не остановил, не понудил к исполнению закона?

По словам М.Н. Полякова, еще до событий в Кемерово городская прокуратура была инициатором проверки ТРЦ "Нагаевский", по результатам которой последовал штраф "за незаконную реконструкцию". Что касается более серьезных санкций, то стройнадзор вместе с прокуратурой "фиксировал этот момент" и ждет со стороны этого ведомства "дальнейших шагов". Разбирается прокуратура, по свидетельству М.Н. Полякова, и с ТРЦ "Идея". Будем надеяться, прокуратура и разберется, и примет все, пусть и с запозданием, надлежащие меры.

Впрочем, как видим, даже события в Кемерово не мешают торгово-развлекательным центрам Магадана и дальше благополучно функционировать, как ни в чем ни бывало принимая посетителей, - на наш с вами страх и риск. Как тут не вспомнить слова прокурора Магаданской области о безответственности владельцев, в погоне за наживой не думающих о безопасности людей.

Ольга КИРИЛЛОВСКАЯ